8月22日9時，南京海關(guān)隸屬蘇州海關(guān)加貿(mào)處關(guān)員萬宇翔打開電腦，看到平臺上72家企業(yè)遞交了辦理電子賬冊變更申請，其中90%以上已自動通過審核。點開“待辦事項”框，2家企業(yè)進(jìn)入黃色通道，需要人工審核；還有1家進(jìn)入紅色通道，系統(tǒng)已作退單處理。不到1小時，小萬就把雙休日期間企業(yè)申報的業(yè)務(wù)基本搞定。
這是蘇州海關(guān)實施加工貿(mào)易一體化改革以來，海關(guān)工作人員的一個工作場景。而分享這項改革紅利的，是蘇州海關(guān)轄區(qū)內(nèi)86家加工貿(mào)易企業(yè)。
“本月7日，我們公司出口一批42寸醫(yī)療用彩色視頻監(jiān)視器給香港客戶，監(jiān)視器涉及液晶面板、印刷線路板、前框、后蓋等300多個零部件。這么多部件加上視頻監(jiān)視器首次出貨，之前辦理備案手續(xù)至少要3個工作日，現(xiàn)在不到1天。” 蘇州佳世達(dá)電通有限公司物流總監(jiān)王峰說，今年1月試點加工貿(mào)易監(jiān)管一體化以來，手冊備案效率顯著提高，對他們這種對進(jìn)出口時效性要求很高的企業(yè)來說，幫助真的很大。
海關(guān)備案是加貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)。蘇州海關(guān)加貿(mào)處副處長沈虹介紹說，以前轄區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理類似手續(xù)分屬吳中、相城、高新區(qū)、姑蘇區(qū)等不同辦事處，企業(yè)人員要現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證，如果經(jīng)辦關(guān)員有疑問，還要修改。現(xiàn)在不僅全部無紙化，企業(yè)足不出戶就可以將電子單證傳輸?shù)较到y(tǒng)平臺上，半天之內(nèi)出結(jié)果。實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多走路，人少走路。”
看似操作流程的簡單改變，背后卻是加工貿(mào)易監(jiān)管改革的一項重要內(nèi)容。“線上審核的最大難點是風(fēng)險判斷，而判斷智能化的依據(jù)則是參數(shù)設(shè)計。” 沈虹說，他們經(jīng)過反復(fù)實踐，最終從企業(yè)資信和國家加工貿(mào)易政策規(guī)定兩個層面，確定了幾十萬條參數(shù)，而且要動態(tài)調(diào)整、定期維護(hù)。這樣做，既解放了企業(yè)和關(guān)員的生產(chǎn)力，又避免了不同關(guān)員審核標(biāo)準(zhǔn)的差異，做到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
自今年1月啟動加貿(mào)一體化改革至7月底，蘇州海關(guān)已成功辦理網(wǎng)上備案審核8957票。目前，設(shè)立、變更等備案一體化已在常州、鎮(zhèn)江、鹽城等設(shè)區(qū)市推廣實施。8月6日，蘇州海關(guān)首次進(jìn)行了核銷一體化測試，這一新的改革有望年內(nèi)正式實施。
江蘇省是外貿(mào)大省，也是加工貿(mào)易大省，目前四成左右進(jìn)出口以加工貿(mào)易方式實現(xiàn)。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，加工貿(mào)易自然成為一大主戰(zhàn)場。蘇州作為加工貿(mào)易重鎮(zhèn)，早在2010年就被國家相關(guān)部門列為開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市。今年1月4日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確，加快蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市以及示范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
監(jiān)管改革只是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一個側(cè)面，蘇州海關(guān)這方面的探索實踐不拘一格：全球維修，目的是延長產(chǎn)業(yè)鏈；單耗自核，提升了企業(yè)的守法意識和管理水平，斷了走私違規(guī)的念想；區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)、自行運輸，是復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，為企業(yè)節(jié)約資金成本。
作為蘇州外貿(mào)大戶，佳世達(dá)公司年進(jìn)出口已達(dá)30億美元。王峰說，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路上，海關(guān)的一些列改革措施，成為一個重要動力。“我們公司一年至少有五六萬個新部件，每增加一個都要在海關(guān)備案，提供所有紙質(zhì)材料，一趟趟跑，等海關(guān)審批后再一項項輸入，一般要3—5天，還有可能出現(xiàn)疏漏，現(xiàn)在系統(tǒng)上都可以傳遞。”他以顯示器核銷為例，一臺液晶顯示屏進(jìn)口材料有六七個零部件，每個部件就是一個單耗，需要一個個在海關(guān)辦理核銷，一般要持續(xù)半年左右。現(xiàn)在對出口環(huán)節(jié)改革后，資信好的企業(yè)可以自核單耗，海關(guān)只在事后抽查監(jiān)管，這種將企業(yè)信用引入監(jiān)管的模式，大大提高了通關(guān)效率，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。
長期以來，按規(guī)定保稅區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)，只能使用海關(guān)指定車輛。現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)一項名叫“自行運輸”改革舉措的復(fù)制，松開了廣大加貿(mào)企業(yè)車輛運輸?shù)氖帜_，區(qū)與區(qū)貨物運輸可以自己選擇車輛，向海關(guān)集中報關(guān)，既方便又省錢。蘇州大田國際貨運代理關(guān)務(wù)經(jīng)理壽挺說，“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)自行運輸”和“簡化無紙化通關(guān)隨附單證”制度實施后，企業(yè)平均每輛車從駕駛員進(jìn)卡口到報關(guān)單接單再到最后放行，可減少半天到一天的時間，節(jié)省物流費用三成左右。
如今，蘇州市加工貿(mào)易增值率持續(xù)上升，到今年上半年已達(dá)75.3%，比上年同期提高6.8個百分點。（邵生余/文）
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