來源：法制日報
黨的十八大后，海關(guān)總署把建設(shè)法治型海關(guān)作為重要內(nèi)容之一，研究制定了《海關(guān)總署黨組關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，明確了建設(shè)“法規(guī)體系健全完備、職能履行全面到位、行政決策合法合規(guī)、執(zhí)法行為規(guī)范有序、權(quán)力運行監(jiān)督有效、法治觀念牢固樹立”的法治海關(guān)的總體目標(biāo)。
如何依照海關(guān)總署要求，構(gòu)建法治型海關(guān)？為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各地海關(guān)紛紛開始進(jìn)行探索。近日，《法制日報》記者走進(jìn)南京海關(guān)下屬的無錫、蘇州海關(guān)以及廣州海關(guān),實實在在感受到依法治關(guān)帶來的一縷新風(fēng)。
近年來，根據(jù)國務(wù)院要求，海關(guān)總署大力取消下放行政審批事項，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在這個過程中，全面推行海關(guān)行政審批“一個窗口”服務(wù)，是最重要的一項舉措，效果也堪稱立竿見影。無錫海關(guān)，是記者此行的第一站。
無錫首開“一個窗口”為企業(yè)減負(fù)
走進(jìn)無錫海關(guān)新區(qū)業(yè)務(wù)中心報關(guān)大廳，最引人注目的是大廳正中央“無錫海關(guān)行政審批事項辦理指引”“海關(guān)系統(tǒng)行政審批事項目錄”兩個一人多高的標(biāo)示牌。根據(jù)“辦理指引”，記者很容易找到專門受理行政審批的5號窗口。
當(dāng)天值班的關(guān)員叫劉迪，讓記者納悶的是，已是上午10點，5號窗口無人等候，而劉迪卻在電腦前不停地忙著。“現(xiàn)在一半以上的企業(yè)都是通過網(wǎng)上辦理行政審批業(yè)務(wù)，不用親自到現(xiàn)場了。”通關(guān)科科長徐芝梅的一番話讓記者恍然大悟。
2015年6月10日，無錫海關(guān)在全國海關(guān)系統(tǒng)率先試點行政審批“一個窗口”改革，在無錫新區(qū)和無錫下轄宜興市設(shè)立海關(guān)行政審批“一個窗口”，將以往散落在4個中心、3個辦事處、7個科室的7項行政審批“一窗通辦”，申請人只需在海關(guān)行政審批“一個窗口”遞交申請材料，然后在確定的時間到“一個窗口”領(lǐng)取審批材料或選擇海關(guān)寄送即可。
“過去因暫時進(jìn)出境貨物審核時間較長，一些企業(yè)經(jīng)常選擇放棄申請。如今海關(guān)實行行政審批‘一個窗口’，企業(yè)辦理時間從過去的十幾天縮短至5天，若網(wǎng)上辦理最快當(dāng)日即可辦結(jié)，我們現(xiàn)在為企業(yè)代理的這項業(yè)務(wù)增長十幾倍。”無錫外代報關(guān)有限公司報關(guān)主管黃淼潔告訴記者。據(jù)無錫海關(guān)統(tǒng)計，2016年1至6月，該關(guān)行政審批“一個窗口”設(shè)立后，辦理暫時進(jìn)出境貨物審批2149批，較去年同期增長519%，為企業(yè)減免稅約1492萬元，增長1130萬元。
在無錫海關(guān)行政審批“一個窗口”，記者還看到一份《海關(guān)行政審批受理單》，其列明了申請人所有需要提交的申請材料清單，標(biāo)明了受理時間、受理的工作人員、聯(lián)系電話等。
“有了這個受理單，企業(yè)需要提交什么材料、海關(guān)何時辦完審批都一目了然，我們不用像過去那樣總想著托人找關(guān)系去問辦理進(jìn)程了。”佳利達(dá)國際供應(yīng)鏈管理有限公司報關(guān)員錢寬說。
“有了這份受理單，我們也有了安全感。”通關(guān)科小楊感觸頗深，過去因為沒有受理單，申請人辦完手續(xù)沒有任何憑證，遇到問題，時常會出現(xiàn)海關(guān)與申請人表述不一由此產(chǎn)生矛盾。如今，所有事項都有據(jù)可查。
“海關(guān)推行行政審批‘一個窗口’，能夠避免申請人‘問路無門’的尷尬；‘公開指引、規(guī)范受理、時效約束’等充分體現(xiàn)了‘把難處留給海關(guān)，把方便帶給企業(yè)’的法治精髓。”無錫海關(guān)副關(guān)長羅相海說。
統(tǒng)計顯示，截至2015年年底，海關(guān)系統(tǒng)已取消行政審批事項12項，下放3項，非行政許可審批事項全部取消，超額完成了國務(wù)院對重點部門設(shè)定的清理目標(biāo)。同時，做好取消、下放審批事項的后續(xù)銜接工作，并以無錫海關(guān)為樣本，全面推行海關(guān)行政審批“一個窗口”服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批便民利民度。
蘇州“曉·青山”團(tuán)隊推進(jìn)柔性執(zhí)法
記者前往蘇州前，就耳聞在南京海關(guān)下屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)有個“曉·青山”志愿服務(wù)團(tuán)隊。團(tuán)隊的領(lǐng)軍人物是蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)駐綜合保稅區(qū)辦事處核銷科關(guān)員杜洋。
記者眼前這位80后小伙子，帥氣、沉穩(wěn)，善于思考且執(zhí)行力強(qiáng)是他最大的特質(zhì)。
2006年，在蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易關(guān)務(wù)圈子中流傳著一份杜洋制作的長達(dá)154頁的ppt文件——《園區(qū)海關(guān)備案業(yè)務(wù)操作預(yù)期性規(guī)定》，該文件圖文并茂地介紹了海關(guān)在加貿(mào)、貨物監(jiān)管方面的各項政策法規(guī)、簡易操作流程及注意事項等。“園區(qū)內(nèi)98%的關(guān)務(wù)問題都可以在這個ppt中獲得準(zhǔn)確答案。”蘇州三星電子有限公司進(jìn)口部主管周健深有體會地說，有了它，企業(yè)不僅能實時掌握海關(guān)最新最細(xì)的操作變化，而且可以十分清楚怎樣辦理更快捷。
“過去我的電話經(jīng)常被企業(yè)咨詢打爆，而大多數(shù)問題類型都差不多。”說起制作ppt的初衷，杜洋想法似乎很簡單，但他一干就是十年。如今這份ppt已更新了60多版，被企業(yè)稱之為加貿(mào)業(yè)務(wù)的“葵花寶典”。
2013年3月5日，在南京海關(guān)及蘇州園區(qū)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，以杜洋為核心的“曉·青山”志愿服務(wù)團(tuán)隊正式成立，園區(qū)海關(guān)還專門為其在關(guān)里開設(shè)了“曉·青山”志愿者服務(wù)基地。“以結(jié)合法律、結(jié)合操作、結(jié)合工作對象的方式將海關(guān)法治建設(shè)落到實處，這是我們通過海關(guān)普法，促進(jìn)海關(guān)公正執(zhí)法與企業(yè)自覺守法的有效嘗試。”南京海關(guān)副關(guān)長葉震林道出了支持“曉·青山”團(tuán)隊的緣由。
在“曉·青山”志愿團(tuán)隊里，除了園區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)骨干，還有大批企業(yè)資深關(guān)務(wù)人員。杜洋用一個簡單卻富于哲理的價值觀——“幫助別人就是幫助自己”將眾人凝聚在一起，架起了一座關(guān)企良性互動的橋梁。“面對一切紛繁復(fù)雜，杜老師從沒有露出過慍色，永遠(yuǎn)保持著如青山綿延般溫和的態(tài)度和大氣包容的胸懷。”自稱杜洋徒弟的園區(qū)海關(guān)加貿(mào)處關(guān)員朱彬如此評價說。
2013年7月，該團(tuán)隊了解到轄區(qū)某韓資企業(yè)將有大批外籍工程師派遣工作的消息，便主動走訪企業(yè),開辦了一場零距離服務(wù)宣講會，利用中韓雙語進(jìn)行了個人進(jìn)出境、自用物品審批等海關(guān)法律的宣講。宣講會事后ppt課件與錄像內(nèi)容不僅在該企業(yè)上百名外籍工程師的社交網(wǎng)絡(luò)中頻繁轉(zhuǎn)發(fā)，甚至被轉(zhuǎn)發(fā)到園區(qū)的其他韓籍人員。
面向關(guān)務(wù)群體和重點企業(yè)傳授式普法，只是“曉·青山”團(tuán)隊采取的一種方式。該團(tuán)隊還充分發(fā)揮青年人緊跟時尚的特點，利用論壇、博客、微博、微信、qq群等新媒體宣傳海關(guān)法律法規(guī)。該團(tuán)隊網(wǎng)上運營的“2號報關(guān)廳”qq群，目前在線會員已達(dá)兩千余名，“曉·青山”博客訪問量超過29萬次，已成為解答各類海關(guān)法律問題，為企業(yè)提供各項服務(wù)的陣地。
“這些載體不僅摒棄了命令式生硬灌輸?shù)膱?zhí)法方式，也成為了關(guān)企矛盾的‘緩沖池’，體現(xiàn)了海關(guān)柔性執(zhí)法的理念。”蘇州園區(qū)海關(guān)辦公室副主任王詠梅一語中的。
事實上，類似“曉·青山“團(tuán)隊這樣的創(chuàng)新在全國海關(guān)系統(tǒng)還有很多。據(jù)了解，“六五”普法期間，各級海關(guān)單位積極投入，現(xiàn)場答復(fù)咨詢20萬余人次；各地海關(guān)推出“穗關(guān)小青”“福關(guān)e家”“錢塘關(guān)語”“渝關(guān)律盾”等40余個微信公眾號，提供24小時服務(wù)。
廣州組建三百人“法律顧問團(tuán)隊”
“三百多人的法律顧問團(tuán)隊！不會聽錯吧？”看著記者滿臉的疑惑，廣州海關(guān)法規(guī)處副處長馮曉鵬給了記者一個肯定的答復(fù)。的確，在廣州海關(guān)活躍著一支由323名法學(xué)專業(yè)關(guān)警員組成的“法律顧問團(tuán)隊”。
2014年6月，廣州海關(guān)組建了一支由8名公職律師及90余名取得法律職業(yè)資格的關(guān)警員組成的公職律師團(tuán)隊。為進(jìn)一步壯大團(tuán)隊專業(yè)力量，2015年6月，公職律師團(tuán)隊擴(kuò)容為“法律顧問團(tuán)隊”，成員由廣州海關(guān)法規(guī)處人員、業(yè)務(wù)職能處室、各隸屬海關(guān)法制聯(lián)絡(luò)員、海關(guān)公職律師、通過司法考試或者律師資格考試的關(guān)警員、其他法律專業(yè)畢業(yè)的關(guān)警員和社會專業(yè)律師等6支隊伍組成，成為全國海關(guān)首支也是唯一一支跨部門、專業(yè)化、機(jī)動性研究辦理海關(guān)法律問題的隊伍。
“法律顧問團(tuán)隊成員不受業(yè)務(wù)分工和部門層級的條塊限制，直接接受廣州海關(guān)黨組的指令和部署，形成法律意見后直接向廣州海關(guān)黨組報告，有效避免了條塊分割所帶來的溝通阻礙以及層層報審的效率滯后。”馮曉鵬介紹說。
為兼顧集中性工作需要與團(tuán)隊成員所在部門工作需求，法律顧問團(tuán)隊實行輪值機(jī)制。團(tuán)隊成員根據(jù)工作需要從各支力量中抽調(diào)，參與一定期限的輪值集中工作。為了避免業(yè)務(wù)規(guī)定出現(xiàn)“水土不服”，法律顧問團(tuán)隊還分批下沉到基層進(jìn)行問題調(diào)研，保障基層執(zhí)法疑難問題能夠在第一時間予以收集、解決、反饋、應(yīng)用。
2015年4月21日，廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)掛牌，應(yīng)隸屬南沙海關(guān)需求，法律顧問團(tuán)隊立即派遣7人組成“南沙海關(guān)簡政放權(quán)工作小組”進(jìn)駐南沙海關(guān)。團(tuán)隊對廣州海關(guān)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展所涉總署內(nèi)部核批事項進(jìn)行細(xì)致研究，并結(jié)合廣州海關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)自設(shè)內(nèi)部核批事項進(jìn)行評估論證，提出“優(yōu)化減免稅備案、進(jìn)口貨物減免稅審核”等建議。2015年7月正式在南沙海關(guān)先行先試飼料、化肥減免稅通關(guān)改革，取消南沙海關(guān)飼料、化肥減免稅審核核批事項，僅此一項改革就壓縮了該關(guān)減免稅審核近90%的業(yè)務(wù)量。該措施隨后被海關(guān)總署采納吸收，于當(dāng)年8月1日起在全國海關(guān)推廣實施。
如今，南沙海關(guān)簡政放權(quán)綜合成效逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月，南沙口岸整體通關(guān)效率同比提高16.2%，口岸通關(guān)成本平均降低30%至40%，貨運量同比增加15%。
海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來，海關(guān)總署從加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、依法全面履行職能、健全依法決策機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、增強(qiáng)全員法治觀念六個方面規(guī)劃了建設(shè)法治海關(guān)的總路徑。與此同時，始終將規(guī)范執(zhí)法作為重中之重，既堅持“法定職責(zé)必須為”，要履好職、盡好責(zé)，把好國家大門；又要明確“法無禁止皆可為”，尊重相對人的合法權(quán)益和主體地位。
而所有這些舉措，最終目的只有一個，即不斷提升便民利民度。2015年年底，海關(guān)總署推出了行政審批網(wǎng)上辦理平臺，記者獲悉，目前各關(guān)通過網(wǎng)上平臺辦理的行政審批均做到零超時。
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