今年以來，青島海關在深化業(yè)務改革、簡政放權、優(yōu)化服務方面進行了大膽的探索，在后續(xù)監(jiān)管領域通過優(yōu)化稽核查程序，不斷推出嚴密監(jiān)管新舉措，打造健康有序的營商環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)和市場活力。
引長觸角：分行業(yè)管理
“通過海關的監(jiān)管，規(guī)范了我們行業(yè)的市場經(jīng)營環(huán)境，避免了因不法企業(yè)的不正當競爭對我們企業(yè)造成打擊。”青島某食糖加工企業(yè)負責人表示。
今年8月，青島海關稽查部門在對食糖加工行業(yè)開展稽查中，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)普遍存在適用稅率差錯、漏征關稅風險，該行業(yè)監(jiān)管風險上報后被海關總署在全國范圍推廣開展稽查，對12個關區(qū)涉及的16家企業(yè)開展了行業(yè)規(guī)范工作，有力維護了我國食糖合法加工企業(yè)的競爭環(huán)境。
在后續(xù)監(jiān)管領域，青島海關積極探索分行業(yè)監(jiān)管模式，依托《國家經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，圍繞重點進出口商品進行行業(yè)的梳理、分類，共劃分了87個重點行業(yè)，對每個行業(yè)逐一實施分類研究、精準監(jiān)管，采取“解剖麻雀”的方式，對行業(yè)內(nèi)高風險企業(yè)開展重點稽核查，查發(fā)問題后迅速在行業(yè)內(nèi)鋪開，對整個行業(yè)進行“體檢”，實現(xiàn)“查發(fā)一家規(guī)范一行”的精確、高效監(jiān)管。
今年以來，青島海關先后對原油、大豆、輪胎、塑料加工、冷凍水產(chǎn)品、租賃飛機、嬰幼兒保健食品、精細化工、新材料制造、紡織機械等20多個行業(yè)開展集中稽核查，涉及企業(yè)1000余家，追補稅款20.45億元，查發(fā)并移交緝私涉及貨值9.8億元，部分行業(yè)性監(jiān)管風險被總署采納并推廣全國開展行業(yè)規(guī)范。
隱形監(jiān)管：“智慧稽核查”
“我們很早就開始與海關實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，讓傳統(tǒng)的實地核查變成可以遠程開展的‘無介入’式核查，避免了疫情期間人員聚集，還實現(xiàn)了通過技術改革完善企業(yè)內(nèi)部管理，協(xié)助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。”煙臺富士康關務負責人何長清稱，受益于這一模式，每次可為企業(yè)節(jié)省人力成本等約10萬元，現(xiàn)在海關核查的時候，企業(yè)無需停工盤點，整個核查過程不會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成任何影響。
傳統(tǒng)模式下，海關稽核查以手工操作為主，監(jiān)管時介入企業(yè)時間較長。青島海關充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，探索將互聯(lián)網(wǎng)技術融入后續(xù)監(jiān)管，打通網(wǎng)上作業(yè)的“瓶頸”。
面對疫情防控新常態(tài)，青島海關利用新媒體工具和智能設備終端，打通“關企線上互聯(lián)”渠道，開展遠程音視頻采集作業(yè)模式。同時，該關運用海關總署“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化網(wǎng)上辦事平臺，開展電子化傳送文書、遠程電子簽章等，實現(xiàn)文書云傳輸，建立了全程閉環(huán)的線上作業(yè)模式。
青島海關在全國海關首創(chuàng)開發(fā)應用“稽查信息化管理系統(tǒng)”，采用實時對接企業(yè)系統(tǒng)、智能分析生產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息化手段，實現(xiàn)稽查查帳由人工為主，轉變?yōu)樽詣幼ト ⒅悄芊治觯瑢崿F(xiàn)全程無需現(xiàn)場作業(yè)的“無介入”式核查，盤庫核查周期由以前的幾個工作日縮短為幾分鐘，壓縮海關核查盤庫時間70%以上，減少海關下廠次數(shù)約50%，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)加工的干擾。青島海關已累計應用該系統(tǒng)對轄區(qū)企業(yè)實施稽查500余家，實現(xiàn)稽查追補稅6億余元，移交緝私貨值3.1億元。
拉申外延：“第三方”采信
為落實“放管服”要求，青島海關探索與稅務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等外部執(zhí)法部門配合，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的工作機制，探索對企業(yè)監(jiān)管結果相互采信機制。
借鑒國際通行做法，部分監(jiān)管業(yè)務實行采信第三方制度，比如工業(yè)品的出口前監(jiān)管、目的地檢驗、市場抽查等，海關后續(xù)監(jiān)管重點轉向對第三方的監(jiān)督管理，從源頭上避免了多部門重復檢查給企業(yè)造成的負擔。
今年青島海關選擇了首家“第三方認證機構”，選取企業(yè)開展關區(qū)采信第三方認證試點。截至目前，共4家企業(yè)核查作業(yè)均通過采信第三方認證結果的方式辦結，將核查作業(yè)時間由3個工作日壓縮到1個工作日，實現(xiàn)核查行政成本明顯下降和企業(yè)管理成本趨零。同時，大力引入中介服務業(yè)力量，完善引入會計、法律事務所制度，借助中介機構在財務審計、檢測認證、評估鑒定等方面的專業(yè)知識和技能，為海關稽核查提供業(yè)務支持，實現(xiàn)海關主管、企業(yè)自管與社會共管的有機結合。（孫功勛、趙莉/文）
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