回望2014年海關(guān)業(yè)務(wù)改革，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度無疑是眾多舉措中的一大看點(diǎn)。江蘇作為處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)和擁有全國最多特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量的省份，南京海關(guān)當(dāng)仁不讓的沖在了復(fù)制推廣工作的第一線，從蘇南到蘇北，以最快的速度播下改革的火種，讓自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度在廣袤的江蘇大地落地生根，開花結(jié)果。
“復(fù)制推廣不是簡(jiǎn)單的拿來主義，不是照抄照搬，必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際需求，只有真正接了地氣，才能激發(fā)出改革紅利，發(fā)揮最大的效用。”南京海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)薛金樓如是說。
自去年8月18日復(fù)制推廣工作啟動(dòng)以來，南京海關(guān)按照總署的方案部署穩(wěn)步落實(shí)，在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)開展了廣泛的需求征集和調(diào)研工作，按照“成熟一項(xiàng)、復(fù)制一項(xiàng)”的原則，確定了關(guān)區(qū)對(duì)14項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管制度的近、中、遠(yuǎn)期復(fù)制推廣計(jì)劃。目前，已有智能化卡口驗(yàn)放，批次進(jìn)出、集中申報(bào)，集中匯總納稅，境內(nèi)外維修，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單隨附單證，統(tǒng)一備案清單，區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸，先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)等8項(xiàng)制度啟動(dòng)實(shí)施，取得了良好效果。
貨物過卡實(shí)現(xiàn)“快閃”
“自貿(mào)區(qū)自貿(mào)區(qū)，這才是真正的自由貿(mào)易，之前的人工驗(yàn)放一輛貨車最快也要3分鐘，而現(xiàn)在只要十幾秒，大大提高了物流速度，這樣的創(chuàng)新就是好！”這是張家港經(jīng)典國際貨運(yùn)公司一位普通集卡車司機(jī)發(fā)自肺腑的夸贊。談到復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)“智能化”卡口制度，來來往往的集卡車司機(jī)也無不豎起大拇指。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，南京海關(guān)結(jié)合前期卡口的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣落實(shí)自貿(mào)區(qū)“智能化”卡口驗(yàn)放制度，先后通過建成電子車牌、ic卡等自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)與物流信息化管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)碰，運(yùn)用智能卡口驗(yàn)放系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出卡口的車輛進(jìn)行智能驗(yàn)放，減少了人工干預(yù)。目前關(guān)區(qū)全部特殊監(jiān)管區(qū)域、空運(yùn)及海運(yùn)卡口已全部實(shí)現(xiàn)了智能化驗(yàn)放，其中特殊監(jiān)管區(qū)和空運(yùn)卡口自動(dòng)驗(yàn)放率已達(dá)到95%以上，車輛通過卡口的平均時(shí)間僅為10秒鐘，有效的提高了貨物的流通速度。
特殊區(qū)域試水“先放行后報(bào)關(guān)”
“海關(guān)的通關(guān)新模式對(duì)我們企業(yè)特別方便，以前每票貨物都要申報(bào)，現(xiàn)在我只要定期來集中申報(bào)一次就行了。”近日，昆山仁寶公司關(guān)務(wù)經(jīng)理支春華走進(jìn)了南京海關(guān)隸屬昆山海關(guān)報(bào)關(guān)廳，為公司半個(gè)月出口的共計(jì)240萬臺(tái)筆記本集中申報(bào)。
針對(duì)商品單一、大批量進(jìn)出的高資信企業(yè)推行“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”通關(guān)模式，是南京海關(guān)針對(duì)特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)推出的復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管制度之一，不僅減少了企業(yè)的報(bào)關(guān)次數(shù)和費(fèi)用，而且滿足了企業(yè)貨物快速進(jìn)出、及時(shí)供應(yīng)下游企業(yè)的需求，受到了企業(yè)歡迎。“通過批次進(jìn)出、集中申報(bào)的通關(guān)模式，我們每批貨物都能以最快的速度送到下游客戶那里，業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率明顯提高了，估算下來海關(guān)的通關(guān)便利服務(wù)一年就幫我們節(jié)省了超千萬的物流成本。”支春華介紹說。
流程“瘦身”助企業(yè)提速增效
集中匯總征稅是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，是在企業(yè)提供有效擔(dān)保前提下，先行提取貨物，而后在規(guī)定的納稅周期內(nèi)向海關(guān)辦理集中繳付稅款手續(xù)。“此項(xiàng)政策深受企業(yè)歡迎，企業(yè)參與試點(diǎn)的熱情很高。”南京關(guān)區(qū)第一個(gè)開展集中匯總征稅試點(diǎn)的隸屬南通海關(guān)方柏堅(jiān)關(guān)長(zhǎng)介紹說，“我們轄區(qū)有2家企業(yè)參加了試點(diǎn)，占關(guān)區(qū)參與試點(diǎn)企業(yè)的一半。”
參與試點(diǎn)的佳吉糧油（南通）有限公司的財(cái)務(wù)部門算了一筆帳，匯總征稅每月集中繳納一次稅款，繳稅頻率大為降低。以銀行擔(dān)保3000萬為例，融資成本約每天4900多元，保函成本約每天100多元，實(shí)行集中匯總征后，平均每月可節(jié)約成本約7萬元，一年即可節(jié)約80多萬。而且辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，憑稅款擔(dān)保即可先行提取貨物，無需在貨物進(jìn)口當(dāng)時(shí)逐票繳稅后再辦理放行手續(xù)，縮短了貨物在港時(shí)間，進(jìn)口貨物從申報(bào)到實(shí)物放行時(shí)間也由傳統(tǒng)的2小時(shí)左右縮短至10分鐘，采取匯總征稅模式申報(bào)進(jìn)口可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申報(bào)當(dāng)日放行。
截至去年12月底，南京海關(guān)已為首批4家試點(diǎn)企業(yè)辦結(jié)342票貨物集中匯總征稅通關(guān)手續(xù)，涉及稅款1.05億元，為企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)成本100余萬元。
“返區(qū)維修”搶占國內(nèi)先機(jī)
允許符合條件的綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，推動(dòng)加工制造向研發(fā)及檢測(cè)、維修等生產(chǎn)鏈高附加值的前后兩端延伸，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，是自貿(mào)區(qū)制度的又一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
“有了自貿(mào)區(qū)的‘境內(nèi)外維修’政策，公司可以開展‘兩頭在外’的維修檢測(cè)業(yè)務(wù)，netapp（美國網(wǎng)域存儲(chǔ)技術(shù)有限公司）的生產(chǎn)商為此將一條生產(chǎn)線從上海轉(zhuǎn)移到我們這里，直接為公司帶來約2億美元的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。”捷普電子（無錫）有限公司的關(guān)務(wù)經(jīng)理方劍峰興奮地說。
昆山柏泰電子公司關(guān)務(wù)經(jīng)理許勝雄同樣深有感觸，“將銷售至國內(nèi)的貨物運(yùn)回綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行維修，一直列在我們公司發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，提了好幾年，就是苦于沒有政策。自從南京海關(guān)復(fù)制推廣這一制度以后，我們成了綜保區(qū)第一家嘗鮮的企業(yè)，目前訂單不斷，為此我們又新開設(shè)一個(gè)部門，專門負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)。”
目前，南京關(guān)區(qū)已有蘇州、無錫、工業(yè)園區(qū)、昆山的多個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的7家企業(yè)開展試點(diǎn)，一旦完全推廣和開展后，有望達(dá)到數(shù)十億元人民幣的規(guī)模，將有力地支持了生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接推動(dòng)海關(guān)特殊區(qū)域探索全球維修中心建設(shè)。
簡(jiǎn)化手續(xù)讓企業(yè)輕裝上陣
“進(jìn)境口岸：昆山綜保，貿(mào)易方式：料件進(jìn)出區(qū)……”新年的第一天，跟往常一樣，江蘇飛力達(dá)物流公司的錄入員陳麗萍開始了每天的輸機(jī)工作。不過與往常又有所不同的是，桌上的單證多了近三分之一，陳麗萍卻并不擔(dān)心。“統(tǒng)一備案清單制度實(shí)施后，現(xiàn)在的備案清單不用再輸入合同協(xié)議號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)等內(nèi)容，每票節(jié)約時(shí)間1分鐘，一天就能多錄入30票單子。”新年伊始，簡(jiǎn)化統(tǒng)一后的進(jìn)出境備案清單在南京關(guān)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域啟用，原備案清單中的“征免性質(zhì)”、“裝貨港”等申報(bào)項(xiàng)目被取消，申報(bào)項(xiàng)數(shù)簡(jiǎn)化至30項(xiàng)，而且這次統(tǒng)一也改變了以往各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)出境備案清單不一致的局面。
與報(bào)關(guān)單證相關(guān)的另一項(xiàng)創(chuàng)新制度，無紙通關(guān)隨附單證的簡(jiǎn)化同樣受到歡迎。企業(yè)無需遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證，隨附單證從8項(xiàng)簡(jiǎn)化為1項(xiàng)，80%的低風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、快速放行。“我們每天的平均單量有700多票，每票報(bào)關(guān)單大致可以節(jié)約1分鐘時(shí)間，一天總共可以節(jié)約近12個(gè)小時(shí)的有效工作時(shí)間，可以為公司節(jié)約2-3個(gè)職員人力。”蘇州工業(yè)園區(qū)報(bào)關(guān)有限公司報(bào)關(guān)員張麗娟說。
同樣得到簡(jiǎn)化的還有區(qū)區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)。“自貿(mào)區(qū)的區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸政策，讓特殊區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)成為歷史，還取消了必須使用具有海關(guān)監(jiān)管資質(zhì)車輛的限制，不僅降低了企業(yè)的成本、還大幅提高了通關(guān)效率，給我們公司省了一大筆錢，制度創(chuàng)新帶來的實(shí)效讓企業(yè)看得見、摸得著，是真真正正的在踐行群眾路線！”京瓷顯示器（張家港）有限公司關(guān)務(wù)部的曹課長(zhǎng)介紹道。
目前，南京海關(guān)已作為全國首個(gè)直屬海關(guān)通過海關(guān)總署對(duì)特殊區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)區(qū)域端的驗(yàn)收，在系統(tǒng)的支持下，不僅實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)特殊區(qū)域之間貨物的自行運(yùn)輸和自由流轉(zhuǎn)，辦理“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”業(yè)務(wù)107批次，流轉(zhuǎn)貨物金額達(dá)3000萬美元，還順利開展了與上海、重慶、鄭州等海關(guān)跨關(guān)區(qū)貨物結(jié)轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸試點(diǎn)。
改革的腳步不會(huì)停滯，創(chuàng)新沒有休止符。廣受關(guān)注的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”制度已于去年年底由sk海力士半導(dǎo)體公司在無錫首試成功，幫助企業(yè)將原有的2天通關(guān)時(shí)間大幅壓縮為3個(gè)小時(shí)，即將在江蘇省內(nèi)全面推廣。而工單式核銷、倉儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、保稅展示交易等3項(xiàng)中期推廣制度隨著信息化系統(tǒng)的建設(shè)和完善已進(jìn)入試點(diǎn)準(zhǔn)備階段。期貨保稅交割、融資租賃、內(nèi)銷選擇性征稅等更多自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新制度也將伴隨著條件的成熟在江蘇大地上扎根，結(jié)出累累碩果。（王輝/文）
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